发展规划

成都中医药大学关于全面深化改革的实施意见

来源: 发布时间:2014-11-03 16:38:32 浏览次数: 【字体:

成都中医药大学

关于全面深化改革的实施意见

                                      (信息来源:校办)

为深入贯彻党的十八届三中全会精神,认真落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》和《四川省教育厅关于深化教育领域综合改革的指导意见》,现就成都中医药大学全面深化改革提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以邓小平理论、“三个代表重要思想、科学发展观为指导,坚持依法治校,提高治理水平,创新体制机制,加强内涵建设,突出办学特色,增强办学活力,推进学校再次腾飞,开创全面建设特色鲜明的高水平中医药大学的新局面。

(二)基本原则

坚持问题为导向原则,改革解决学校发展中的关键问题和广大师生反映的突出问题。坚持整体推进与重点突破的原则,注重改革的系统设计,以创新为最核心动力,人才为最核心资源,实现重点突破和整体推进。坚持改革发展稳定相统一的原则,增强以改革解决学校当前问题的紧迫性,以改革统揽全局,充分激发发展活力,促进学校和师生的共同发展。

二、主要目标

(一)总体目标

完善顶层设计,建立现代大学制度;创新人才培养引进机制,建设高水平人才队伍;坚持质量导向,促进内涵式发展;强化学科优势,建设一流特色学科及体系;推进协同创新,提升学校核心竞争力;坚持开放发展,拓展社会参与办学;树立学术引领,营造浓厚教风学风校风。

(二)分项目标

——建立现代大学制度

以《章程》建设与核准为统揽,构建适应现代大学制度要求的制度体系,完善内部法人治理结构和自我监督机制;探索学院的分类管理,根据学院定位,试行对研究型或研究教学型学院的基层学术组织构建改革,逐渐形成与特色鲜明高水平中医药大学建设和发展需要相适应的学院基层学术组织结构;逐步推进校院两级管理,实行“统一领导、分级管理、集中核算的财务管理体制,推进校院各层级事权与财权的匹配。

——建设高水平人才队伍

突出培养造就高层次领军人才,努力造就一批国家、省级重点学科带头人、重大科技项目承担人和优秀教学、科研创新团队领军人才,在两院院士培养上取得实质性突破;大力培育与引进学科急需和紧缺人才,在长江学者、国家杰出青年基金获得者、千人计划入选者等高层次人才的培育与引进方面取得突破;统筹推进各类人才队伍的建设,深化干部人事制度改革,使人才总量与结构能够满足学校事业发展的需要。

——创新人才培养机制

创新人才培养理念,树立以适应社会需要为检验标准、以学生为本、学生评价为先的理念;深化教育教学改革,形成学科专业和人才培养目标动态调整机制,建立教学内容的更新机制,推动教学方法和模式改革,创新教学团队发展机制;创新人才培养机制。专业设置注重以社会需求为导向,课程设置注重专业知识、人文素养和实践能力的融合,教学方法注重发挥学生的主体作用;强化实践教学环节改革。加强实习实践基地建设,增加实践教学比重,更加注重用人单位的评价与参与。

——建立协同创新机制

创新学术传承与协同创新体系。在强化学术继承基础上,面向行业与区域重大战略需求,创新体制机制、发展思路和发展模式,争创国家协同创新平台,实现人才、学科、科研三位一体的创新能力提升;改进科技评价机制,以创新质量、科教结合与实际贡献为导向,制定并实施合理的分类评价及其标准,完善开放、公正、长效的校内评价机制;提高科技奖励质量,制定导向明确、激励约束并重的奖励机制和方法,重视对青年科技人才的奖励导向。鼓励社会化力量在校内设立奖项。

——创新对外发展体系

创新开放发展与合作办学机制。成立校董会或理事会,注重社会各方参与办学,探索建立高效的合作模式,不断深化产学研合作,建立社会参与办学与协同发展的良好平台;提高国际化办学水平。分析研究国际化项目的开展情况,建立选择和淘汰机制;健全与加强外国留学生与港澳台地区学生的招收管理及质量保障体系,提高国际化办学实力和中医药文化交流和传播水平;多渠道筹集和安排办学经费,积极争取政策和资金支持,以预算和绩效评估科学配置资源,盘活资产,提高资金使用效益。

——创新学术引领机制

大力营造校园学术环境与学风养成。形成有利于创新思想活跃、学术作风严谨的学术氛围和政策环境。建立促进学术、有利于促进人才辈出、促进人尽其才的制度体系;提升学校高层次人才的对外影响力。会聚高端人才,打造一流团队,鼓励优秀人才参与行业发展及决策咨询,造就一批政治立场坚定、学术功底深厚、专于应用研究、善于传播推广的智库人才队伍。打造对区域经济社会发展的引领力。发挥人才对行业和地方经济社会发展的促进作用,以省级大学科技园建设为载体,力争形成一批具有核心关键技术的科技产业实体,推进学校核心竞争力明显增强。

三、改革重点

(一)以建设高水平大学为目标,深化内部治理结构改革

1. 制定实施学校章程

完成学校章程核准并实施,明确学校办学自主权,完善内部治理结构,充分发挥学术组织作用,形成自我监督机制,为推进改革规范管理提供依据;探索建立董事会或理事会,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制;充分发挥教育基金会作用,发动社会和校友力量,筹措资金支持和推动学校的建设和发展;统筹推进与章程有效衔接的学校管理制度梳理、精简、修订工作,推进依法治校。

2. 优化内部管理模式

根据学校章程,按照“需要、精简、高效、系统原则设置机构;优化校院二级管理体制,有序推进职能下放、重心下移,充分发挥学院办学的积极性和创造性,形成责权利相统一、党政部门与学院协调配合的管理运行机制;规范学院党政联席会和学院教授委员会制度;全面落实二级教代会制度;探索实施学院分类管理模式;推进试点学院改革。

3. 全面推行目标管理

按照“因需设岗,按岗聘用,竞争上岗,合同管理原则,通过进一步规范编制管理、强化岗位设置、完善聘用机制,逐步实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。加强岗位管理绩效考核,科学制定目标管理体系及办法;建立客观、量化的目标管理考核指标,目标考核结果与部门、学院年度绩效有效挂钩;建立专家或第三方考核评价机制。

(二)以建设高水平人才队伍为重点,创新人才培养引进机制

4. 改革人才管理模式

采取超常规措施,加大人才引进力度,出台高层次人才引进管理实施办法,建立合同聘用、协议薪酬的高端人才引进机制,对海外高层次人才实行与市场接轨的协议年薪工资,根据不同情况实行差别年薪;对国内高层次人才则提供选择性年薪工资。建立稳定和流动相结合的用人机制,逐步探索实施“非升即走的聘用制度,稳步推进师资博士后制度。

5. 完善人才培养体系

启动高层次领军人才培养支持计划,突出支持2-3名院士后备人选和3-5名长江学者特聘教授、国家杰出青年科学基金获得者培养人选;启动优秀学科带头人培养支持计划,培育一批业务素质与管理能力兼备、富有创新精神的学科带头人。依托教师能力发展中心,启动中青年教师事业发展支持计划,打造中青年教师职业能力发展平台。统筹推进各类人才队伍的建设,使人才总量与结构满足学校事业发展的需要。

6. 创新人才评价机制

逐步建立教师教学能力评价体系,建立完善不同层次和不同专业的人才评价标准和符合高层次人才特点的考核机制,制定以业绩为核心,由品德、知识、能力等要素构成的人才考核评价标准和指标体系。积极创新并完善有利于尊重和保护创新思想的学术评价制度,建立过程考核、目标考核、绩效考核和价值考核的多种模式。

(三)以提高人才培养质量为核心,深化教育教学改革

7. 探索招生模式改革

积极争取本科自主招生资格,探索多渠道招生模式,尤其是中医本科自主招生,让具有中医潜质和来自中医世家的学生享有进入中医专业学习的特殊通道;实施教授联名推荐免试研究生招生制度,探索实施博士研究生招生申请审核录取工作;实施优秀应届专科生推荐免试升入本科的专升本招生模式改革。

8. 创新人才培养模式

进一步调整学校本科生专业结构,优化学术型、专业型研究生结构,逐步扩大专业型研究生培养规模;探索长学制教育模式改革,力争开办中医学九年制本、硕、博连读长学制教育;推进“5年本科教育+3年住院医师规范化培训医学人才培养模式改革;推进跨学校、跨学科研究生联合培养改;探索中医学专业学位研究生教育与中医住院医师规范化培训的有机衔接;总结中医药特色人才培养试点经验,探索中医药特色创新人才培养规律;深化校企(院)合作的订单式定制式应用型人才培养模式。

9. 提高教育教学质量

持续推进本科教学质量工程,实施以专业核心课程为重点的课堂教学改革;建立校级示范课程、核心通识课程和数字化课程,探索网络开放通识课程教学模式;长期坚持和不断丰富教学质量提升月活动的形式与内涵,并与实效考评有机地结合起来;支持教师开展教育教学改革研究;实施实验教学项目制和学分制;探索实施继续教育的学分制改革和远程网络教学;逐步实施对外教育学分制。

10. 完善教学质量评价

深化考试改革,建设网络考试平台;开展临床医学专业课程教考分离试点;完善临床实践教学评价体系;建立导师岗位制度,完善研究生与导师互选机制;建立研究生培养和导师水平评估体系;逐步实施导师退出机制和研究生淘汰制度;完善教学督导机制,建立以督教、督学、督管、督建为重点的综合督导模式。

(四)以增强协同创新能力为导向,深化科技体制改革

11. 深化科技管理体制改革

推进科技管理体制改革,理顺科研管理运行机制,进一步加强各学院之间、学院各学科专业及实验室之间的协同创新,形成责权利相统一、学校、学院(部门)、课题负责人协调配合的管理运行机制。进一步规范科研经费的使用,完善纵向课题与横向课题管理办法。建设科研信息管理平台,着力提高科研管理的信息化水平。

12. 完善科研成果评价机制

以创新质量为导向,构建基础研究面向前沿、应用研究面向市场的科技评价体系;对基础研究、应用研究、开发研究与人文社科研究的科研成果实行分类评价,分类制定基础研究、应用研究及产业化开发研究激励与约束并重的评价机制。以实际贡献为导向,健全合理的科技分类评价及其标准。对于基础和应用基础研究,侧重学科交叉与联合,注重论文发表刊物的影响因子和引用情况,鼓励科研人员在本学科顶尖刊物上发表高水平论文。对于应用研究,侧重技术集成和联合攻关,注重发明专利、成果转化、产业化及其产生的社会效益和经济效益。

13. 创新科研成果转化机制

   改革科技成果处置权管理办法和科技成果收益分配办法,支持科研人员对科技成果的合作实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化处置。对于知识产权2年未实施转化的,鼓励成果完成人或者团队可自主实施成果转化;科技成果转化收益按不少于60%比例对科技成果完成人员和对成果转化有贡献的人员进行奖励。落实学校技术、知识、成果参与收入分配政策,制定激励职务科技成果转化的实施细则;通过技术入股、技术有偿转让、职务技术奖励、科研奖励等办法调动广大科研人员创新热情和实施成果转化的积极性。

14. 改革科研平台共享机制

按照搭建一个平台,构建两个体系,建立三个类别的实验室建设思路,整合资源、优化结构、合理布局中医药类、西医药类和非医药类科研和教学实验室;统筹各学院、重点学科和各级重点实验室的优质资源,着力构建凸显中医药特色和学科优势的科研共享平台。改革实验室建设与管理的体制机制,正确处理好重点建设与常规建设、科研平台与教学平台、高精尖设备购置与常规设备购置之间的关系,建立以学院(中心)为主体的校、院(中心)两级管理体制和学院为主体、依靠学科、团队为核心教学科研一体化的实验共性平台。积极推动重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、国家和四川省2011协同创新中心和大学科技园的申报和建设。力争将四川省中药资源系统研究与开发利用省部共建国家重点实验室培育基地建成国家级重点实验室。

 (五) 以提升核心竞争力为目的,深化学科建设体制机制改革 

15. 实施优势学科特色建设与改革

完善学科发展战略,面向学术发展前沿,强化国家级优势学科进一步凝练学科方向和突出学科特色,面向行业需求和地方经济建设需要,加强部省级学科的培育与建设;完善学科结构布局调整机制,鼓励形成多学科合作及新兴交叉学科培育机制;完善学科与社会的互动机制,实现学科与社会特别是产业的协同合作与相互促进。

16. 实施学科特区建设工程

探索学科特区发展机制,在国家重点学科、局省级重点学科设立“学科特区,赋予学科带头人和方向带头人充分的建设管理自主权,在人、财、物和运行管理方面给予重点支持;在学科特区探索实施PI制、研究室动态设立和研究生遴选进入机制。突破以传统学科界限为基础的、跨行政和制度环境为纽带的学科组织模式,建立有利于创新、交叉、开放和共享的运行机制,适应现代科学发展综合化趋势。

17. 实施学科遴选与评估机制改革

完善学科资源配置机制,设立学科建设专项基金,建立以投资效益为核心的公开、公平、公正的绩效考核和评价机制,根据评价结果动态给予学科建设经费支持;建立突出“质量、成效、特色的评价指标体系,实施学科年度报告、建设中期检查、建设期末验收制度,依靠第三方或校外专家为主进行评估;建立学科分层遴选和退出机制,设立学科和方向带头人遴选和工作机制,为学科建设的持续发展提供制度保障。

(六)以提高效益为根本任务,深化经济管理体制改革

18. 创新财务管理

科学聚财,完善“统一领导,集中管理的财务管理体制,实现学校资金统一集中管理;多方生财,着力培植财源,全力盘活资源,尽力筹集资金,强化按绩效和贡献分配资源和收益;依法管财,健全预算管理,优化支出结构,开展教育成本、科研项目成本核算试点提高资金使用效益。

19. 强化资产监督管理

完善国有资产管理机制,探索资产监管新模式;规范经济行为,健全经济合同审批制度;依托学校学科优势,推进经营性资产的“转型升级。健全招标采购机制,优化招标采购流程,提高招标采购效率,建立商户与商品信用等级评价系统。

20. 实施全过程跟踪审计

探索重大专项全过程跟踪审计方法;健全经济责任审计规范化体系;探索建立绩效审计评价体系。

(七)以增强服务师生能力为中心,深化后勤体制机制改革 

21. 优化和完善后勤服务保障机制

建立后勤保障服务协调督查中心,提升保障服务水平;优化大宗伙食物资集中招标采购,探索蔬菜直购,建立合理的学生伙食价格机制;推进学生公寓门禁系统建设,提高公寓安全管理水平;组建交通运输服务中心,保障正常教学科研秩序;探索构建单位能源使用成本核算机制,提高能源管理水平,凸显节能降耗成效;探索后勤保障服务师生共同参与机制,勤俭节约建设美丽校园;推进教工宿舍区社会化物业管理,构建平安和谐社区。

22. 健全责权利协调统一的运行机制

创新后勤用人机制,探索打破后勤干部和工人身份、在职和外聘员工身份;深化后勤收益分配改革,建立适合后勤特点的多种绩效分配模式;创新后勤财务管理方式,对后勤基建处财务实行学校统一核算,由学校计划财务处委派人员对后勤基建财务进行管理。

23. 建立有利于充分发挥资源效益的激励机制

划分保障性实体与经营性实体。在保障服务性实体正常运行前提下,探索建立有利于学校资源效益充分发挥的激励机制,推行后勤经营性实体社会化管理模式,允许利用学校富余和闲置资源推动后勤社会化发展,提高后勤服务的保障水平和效益。

   (八) 以促进组织保证与执行力为基础,深化干部管理体制改革 

24. 探索干部选拔任用制度改革

修订完善干部选任和管理办法。每一年或两年按一定比例非定向推荐产生处级后备干部人选,作为干部动议提名的重要基础;制定动议提名制度。综合班子建设需要和岗位要求,结合非定向推荐情况,酝酿提名方向和提名人选;完善推荐工作。综合分析会议推荐和谈话推荐情况,加强干部履职过程分析,试行“先谈话推荐、后会议推荐;改进竞争性选拔方式。加大实绩量化的权重,引导干部在实干、实绩上竞争;试行学院班子模型化管理。根据其不同类型,按结构优化需要选优配强,提高学院班子整体功能。

25. 实施干部培养与监督制度改革

制定培训制度。构建理论武装、党性教育、能力培养、知识更新为重点,党校教育、专题培训、挂职锻炼、在线学习“四位一体培训模式,培养适应高等中医药教育事业发展需要的高素质干部队伍;建立从严管理制度。加强学院班子内部运行监督管理。建立学院党政联席会定期报告和分析制度,加强对一把手和关键岗位干部的监督管理。建立新任职领导干部任职承诺制;建立动态调整制度。在强化日常管理和综合分析研判的基础上,对不团结不协调的班子和不胜任现职、不在状态的干部及时作出调整;建立责任追究制度。对违规决策造成严重后果或恶劣影响的实行问责追究,对工作失职造成重大群体性事件和重大安全事故实行严格问责。积极探索领导干部任期和轮岗交流机制;建立激励保障制度。坚持从严管理与关心爱护相结合,开展干部全覆盖谈心谈话,加强经常性提醒,为干部学习与发展提供平台与机会。

26. 推进干部考核评价制度改革

  改进干部考评办法。区别不同岗位、不同选任方式,制定具体实施办法,建立完善绩效考核评价体系、差异化分类考核体系、综合考评体系,发挥考核的正向激励作用;注重日常性考核。坚持以平时考核、年度考核为基础,换届考察、任前考察、绩效考核为重点,注重工作实绩和工作作风,多方面了解评价干部;建立综合考评体制。统一组织、分类实施。

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立学校全面深化改革工作领导小组,由党委书记、校长担任组长,下设领导小组办公室和内部治理结构改革组、人事管理改革组、人才培养改革组、科技体制改革组、学科建设改革组、经济管理改革组、干部管理改革组、后勤服务改革组8个工作组,形成领导小组统一决策,牵头领导具体指挥,专项工作组各司其职、密切配合,校内各学院、部门广泛参与的改革工作机制,确保改革顺利推进。

(二)强化统筹协调

建立顶层设计与基层探索紧密结合的改革机制。学校层面负责研究制定重大改革方案,出台相应改革政策措施,部署各工作组、学院、部门落实。条件已经成熟的,加快推进步伐;条件还不成熟的,选择有代表性学院、部门开展试点,积累经验后再全面推开。建立跟踪改革进展情况和取得成效的制度,及时宣传改革带来的新气象、新进展、新变化,凝聚改革共识,为深化改革营造良好氛围。

(三)严格督察督办

学校全面深化改革工作领导小组办公室负责监督、检查改革实施情况,跟踪掌握进展,及时督促落实,探索建立对改革项目检查、考评、奖励的具体方法。各工作组要加强对本组负责改革工作的督察督办,对实施过程中的重大情况及时上报。


终审:超管
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